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行業(yè)新聞

又一省：無資質(zhì)/安許證也可承攬業(yè)務(wù)！“勞務(wù)資質(zhì)”全面取消還有多遠？

2020-05-28 點擊數(shù)：498

5月15日，江西省住建廳發(fā)布《關(guān)于改進建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)事項的通知》。其中指出：
1、自發(fā)文之日起，江西省內(nèi)持有營業(yè)執(zhí)照的勞務(wù)企業(yè)可直接承接作業(yè)，不再要求其具有施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。
2、自發(fā)文之日起至2020年12月31日，具有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)可申請換發(fā)電子資質(zhì)證書。

2017年11月，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》，提出擬“取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制?！?。
隨后多個省份開始出臺文件，試點取消勞務(wù)資質(zhì)。

多省市取消勞務(wù)資質(zhì)


目前，已提出取消勞務(wù)資質(zhì)的省市有：
2019年9月16日，四川省住建廳下發(fā)通知，試點地區(qū)（成都、瀘州、綿陽、內(nèi)江、巴中）取消建筑勞務(wù)資質(zhì)，設(shè)立8個專業(yè)（砌筑、混凝土、鋼筋、架子、木工、防水、電工、其他專業(yè)作業(yè)）。
2019年9月9日，貴州省將適時取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，促進建筑農(nóng)民工向技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。
2018年11月28日，河南省住建廳下發(fā)通知，試點區(qū)域（濟源市、固始縣、長垣縣、林州市）內(nèi)取消建筑勞務(wù)資質(zhì)。2020年，河南再次提出逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。
2018年11月13日，黑龍江省住建廳下發(fā)通知，在全省范圍內(nèi)的房屋建筑和市政工程建設(shè)活動中，正式取消對施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)要求。
2018年6月4日，江蘇省住建廳下發(fā)通知，正式取消勞務(wù)資質(zhì)。
2018年4月1日起，青海省住建廳正式取消勞務(wù)資質(zhì)。
2018年1月1日起，山東省正式取消勞務(wù)資質(zhì)。
2016年8月1日起，西安市取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)。
2016年6月1日起，安徽省取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。
2016年起，浙江省逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。
2016年5月6日起，陜西省停止辦理新申請勞務(wù)資質(zhì)審批。

勞務(wù)資質(zhì)會不會取消？


勞務(wù)資質(zhì)會在全國范圍內(nèi)被取消嗎？
雖然各省取消勞務(wù)資質(zhì)的動作頻頻，但是直到現(xiàn)在，距離2017年國家提出“擬取消勞務(wù)資質(zhì)審批”已經(jīng)過去了近3年，勞務(wù)資質(zhì)取消的全國性文件還是遲遲沒有下來。對此，建筑圈內(nèi)出現(xiàn)了兩種不同的聲音，一種認為勞務(wù)資質(zhì)不會取消，一種則認為會。
否定者認為勞務(wù)資質(zhì)不會取消，原因有二：
一是建筑業(yè)勞務(wù)資質(zhì)不僅關(guān)系著企業(yè)，更關(guān)系著廣大的建筑工人。不像物業(yè)資質(zhì)、招標代理資質(zhì)等只關(guān)系企業(yè)主體，建筑勞務(wù)資質(zhì)還關(guān)系廣大建筑工人群體，他們處于建筑行業(yè)鏈的底端。
所以住建部2017年才會先提出推行建筑工人實名制管理，因為只有處理好建筑工人的問題，國家才有可能全面取消勞務(wù)資質(zhì)。
第二個影響勞務(wù)資質(zhì)取消的原因是，取消勞務(wù)資質(zhì)會影響整個建筑生態(tài)，真正的牽一發(fā)而動全身。
中國幅員遼闊，建筑市場和建筑勞務(wù)市場發(fā)展嚴重不平衡，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)形成了一定規(guī)模的以建筑工人為載體的專業(yè)企業(yè)，而有些地方仍然還維持著傳統(tǒng)的建筑勞務(wù)用工模式，一時很難改變，這也是目前“勞務(wù)資質(zhì)取消”以省為單位的主要原因！
認為勞務(wù)資質(zhì)會取消的肯定者則認為，勞務(wù)資質(zhì)束縛了勞務(wù)市場的發(fā)展，導致勞務(wù)市場發(fā)展的現(xiàn)狀和需求完全脫節(jié)！
現(xiàn)階段我國建筑業(yè)直接從事施工生產(chǎn)的一線作業(yè)人員存在流動性大、文化素質(zhì)偏低、技能水平不高等問題，加之勞務(wù)公司空殼化嚴重、用工不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，勢必將會成為嚴重制約我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
而我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，大力加強職業(yè)技能培訓工作，培養(yǎng)造就一批高級能人才，穩(wěn)步提升建筑工人的整體素質(zhì)，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措和必經(jīng)之路。未來，實現(xiàn)建筑工人“公司化、技能化、知識化、專業(yè)化、職業(yè)化”將是建筑勞務(wù)發(fā)展的目標和方向。
國家雖然當前還沒有正式下發(fā)文件全面取消勞務(wù)資質(zhì)，但是相關(guān)性的改革措施已經(jīng)陸續(xù)出臺，因此無論從政府還是從市場出發(fā)，未來勞務(wù)資質(zhì)大概率會被取消，只是時間問題而已。

勞務(wù)資質(zhì)取消后對建筑業(yè)的影響


勞務(wù)資質(zhì)取消后，建筑勞務(wù)用工制度改革，主要有3大方面的變動：
1、開展建筑工人技能評價
全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，開展建筑工人技能評價，還將制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準。這樣一來，新的監(jiān)管方式就基本成型了，以實力作為評判標準，更具公平性。
2、發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)
推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。
3、鼓勵企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人
鼓勵建筑施工企業(yè)，將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人。強化企業(yè)培訓主體責任，“誰用工、誰培訓”。
最終形成建立施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，勞務(wù)派遣為補充的多元化用工制度。

文件原文：

（贛建建〔2020〕11號） 
各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，南昌市、贛州市、宜春市、瑞金市、共青城市、贛江新區(qū)行政審批局: 
為貫徹落實省政府《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2017〕93號）有關(guān)“簡化、規(guī)范資質(zhì)資格管理和推進勞務(wù)用工制度改革”的要求，深化簡政放權(quán)，提高服務(wù)效能，全面推行“放管服”改革，現(xiàn)就改進建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)事項通知如下： 
一、自發(fā)文之日起，在我省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動中，持有營業(yè)執(zhí)照的勞務(wù)作業(yè)企業(yè)即可承接施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)的勞務(wù)分包作業(yè)，不再要求其具有施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證?？偅òl(fā)）包人對施工現(xiàn)場安全負總責，并負責指導監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)抓好安全作業(yè)。 
二、為便于省內(nèi)建筑勞務(wù)企業(yè)出省承攬業(yè)務(wù)，需申請施工勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的，繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)管理規(guī)定、標準和程序辦理許可事項。 
三、自發(fā)文之日起至2020年12月31日，具有勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)（即按原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建〔2001〕82號）核發(fā)的舊版勞務(wù)資質(zhì)）的勞務(wù)企業(yè)，可登錄“江西住建云平臺建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)”申請直接換發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)電子證書。 

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年5月15日

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