日前， 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)工程保證保險試點方案》。

方案指出在建設(shè)工程擔(dān)保市場開展建設(shè)工程保證保險試點，形成包括工程投標(biāo)保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證保險和工程質(zhì)量保證保險等在內(nèi)的建設(shè)工程保證保險制度。

通過構(gòu)建全方位的建設(shè)工程擔(dān)保制度，有效遏制建設(shè)單位、施工企業(yè)的違約行為，防范和化解工程風(fēng)險，保障工程質(zhì)量和施工安全，減輕建筑業(yè)企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)，促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

建設(shè)工程保證保險試點方案

一、目的意義

為認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作部署，按照建立規(guī)范、完善工程擔(dān)保市場，充分發(fā)揮商業(yè)保險市場機制作用，減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的總體思路，開展建設(shè)工程保證保險試點，優(yōu)化保證金收取方式，規(guī)范工程擔(dān)保市場，激發(fā)市場活力。

二、總體要求

在建設(shè)工程擔(dān)保市場開展建設(shè)工程保證保險試點，形成包括工程投標(biāo)保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證保險和工程質(zhì)量保證保險等在內(nèi)的建設(shè)工程保證保險制度。引導(dǎo)保險公司進(jìn)入建設(shè)工程擔(dān)保市場，完善擔(dān)保制度，合理降低擔(dān)保費用，促進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保市場的良性競爭。通過構(gòu)建全方位的建設(shè)工程擔(dān)保制度，有效遏制建設(shè)單位、施工企業(yè)的違約行為，防范和化解工程風(fēng)險，保障工程質(zhì)量和施工安全，減輕建筑業(yè)企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我省建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、指導(dǎo)原則

（一）政府引導(dǎo)，市場化運作

立足于市場配置資源的決定性作用，充分調(diào)動建設(shè)工程項目各方主體的積極性，堅持政策引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合、堅持政府推進(jìn)與企業(yè)自主選擇相結(jié)合，發(fā)揮市場資源配置的作用，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，營造公平的競爭環(huán)境，著力完善配套措施，增加投保吸引力，積極、穩(wěn)妥地推行建設(shè)工程保證保險。

（二）改革創(chuàng)新，逐步完善

深化工程擔(dān)保體制機制改革，通過開展建設(shè)工程保證保險試點，進(jìn)一步完善建設(shè)工程擔(dān)保制度，增強服務(wù)、管理和技術(shù)的創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險的社會管理作用。

四、實施方案

建設(shè)工程保證保險包括但不限于工程投標(biāo)保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證保險和工程質(zhì)量保證保險等險種。

（一）實施范圍

在四川省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國家投資房屋建筑和市政工程項目中開展建設(shè)工程保證保險試點。其他建設(shè)項目可以參照本試點方案執(zhí)行。

（二）實施要求

保險公司所提供的保險合同或保險單作為工程擔(dān)保的形式之一，與保證金、銀行保函、擔(dān)保公司保函具備同等效力。

將建設(shè)工程保證保險作為履約保證方式的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)在招標(biāo)文件、施工合同中明確保證保險的內(nèi)容、保險金額等。各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函和擔(dān)保公司保函使用流程保持一致。

 （三）開展模式

由于建筑工程保證保險具有價值高、創(chuàng)新性強、風(fēng)險大等特點，并且缺乏歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，故設(shè)立為期二年的試點期。試點期間，可由數(shù)家保險機構(gòu)作為共同發(fā)起人，組成保險聯(lián)合體，負(fù)責(zé)建設(shè)工程保證保險的市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程的制定以及險種的推廣運行。保險聯(lián)合體名單將在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及四川保監(jiān)局的官方網(wǎng)站公布。試點期滿、條件成熟后，可由各家保險機構(gòu)以市場化競爭的方式開展相關(guān)業(yè)務(wù)，也可通過保險聯(lián)合體、再保險等形式有效防范和控制風(fēng)險。各保險機構(gòu)在承?；顒悠陂g，可聘請第三方專業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)，對投保人的履約行為進(jìn)行風(fēng)險管控。聯(lián)合體應(yīng)按照規(guī)定制定聯(lián)合體章程，明確運作模式、成員進(jìn)入退出機制和行為規(guī)范等；應(yīng)簽訂聯(lián)合體合作協(xié)議明確各成員權(quán)利義務(wù)；使用經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)或備案的四川省行業(yè)性條款和費率示范性文本。

（四）服務(wù)內(nèi)容

保險公司應(yīng)充分發(fā)揮保險業(yè)風(fēng)險管控職能，服務(wù)建筑行業(yè)和企業(yè)。為減少建筑業(yè)企業(yè)在施工過程中的風(fēng)險、保證建筑合約的順利履行，促進(jìn)四川省建筑市場的健康發(fā)展，從事建設(shè)工程保證保險的保險公司應(yīng)提供以下服務(wù)：

1、建立風(fēng)險防控體系。保險公司應(yīng)建立完善的風(fēng)險防控體系，成立專業(yè)風(fēng)險管理團隊或與第三方管理機構(gòu)合作，逐步建立起覆蓋建設(shè)工程全流程的風(fēng)險識別與評估、信息交流與監(jiān)控以及缺陷修正等內(nèi)容的風(fēng)險防控機制。

2、開展風(fēng)險管理服務(wù)。保險公司認(rèn)為必要時可進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險調(diào)研，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)積極配合協(xié)助，保險公司在進(jìn)場后應(yīng)在10天內(nèi)向建筑業(yè)企業(yè)出具風(fēng)險防控報告并提出改進(jìn)建議，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)對保險公司提出的風(fēng)險防控建議進(jìn)行認(rèn)真研究并采取有效措施防范風(fēng)險。

3、建立費率浮動機制。保險公司應(yīng)將動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系，可對不同信用評價的建筑業(yè)企業(yè)，實施差別化費率，促進(jìn)建立“守信激勵，失信懲戒” 的建筑業(yè)市場機制。保險公司的基礎(chǔ)費率應(yīng)當(dāng)按照向保監(jiān)會報備的基礎(chǔ)費率執(zhí)行，浮動費率的厘定應(yīng)根據(jù)投保人和保險標(biāo)的的風(fēng)險程度，按向保監(jiān)會報備的風(fēng)險調(diào)整系數(shù)進(jìn)行確定；在總體費率水平上體現(xiàn)保證保險的優(yōu)勢，以切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、切實提高理賠效率。保險公司應(yīng)建立建設(shè)工程保證保險理賠快速通道，按照保險合同的約定，規(guī)范、及時地履行保險賠償責(zé)任。對屬于保險責(zé)任的，在與被保險人或者受益人達(dá)成賠償或者給付保險金的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償或者給付保險金義務(wù)。保險合同對賠償或者給付保險金的期限有約定的，保險人應(yīng)當(dāng)按照約定履行賠償或者給付保險金義務(wù)。

5、加強數(shù)據(jù)分析與積累。保險公司應(yīng)積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)，加強基礎(chǔ)研究和分析，不斷優(yōu)化保險方案和服務(wù)，及時將建設(shè)工程保證保險的實施情況向監(jiān)管部門報告，確保工作順利推進(jìn)。

五、工作要求

（一）高度重視、穩(wěn)妥推進(jìn)。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建設(shè)工程保證保險工作，按照“政府引導(dǎo)、商業(yè)運作、自愿投保”的原則，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作措施，主動為需要工程擔(dān)保的企業(yè)服務(wù)，做好政策引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥開展建設(shè)工程保證保險試點工作。

（二）完善制度、積極創(chuàng)新。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步推動建筑市場信用管理體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，在建筑市場信用系統(tǒng)向保險公司開放的同時，將保險公司動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系。

（三）規(guī)范運作、強化監(jiān)管。各保險公司要依法合規(guī)開展保證保險業(yè)務(wù)，審慎評估承保標(biāo)的風(fēng)險，切實履行投保要件審核、盡職審查義務(wù)，強化內(nèi)控，防范風(fēng)險。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對建設(shè)工程保證保險試點項目運行情況的過程管控，切實履行對建筑市場主體的監(jiān)管責(zé)任。保險監(jiān)督管理部門要負(fù)責(zé)對開展建設(shè)工程保證保險的保險公司的業(yè)務(wù)實施監(jiān)管，維護市場公平競爭，促進(jìn)建設(shè)工程保證保險業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（四）加強宣傳、及時總結(jié)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、保險監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和保險公司等要加強建設(shè)工程保證保險的宣傳引導(dǎo)，通過開展建設(shè)工程政策法規(guī)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)知識競賽等措施，提高企業(yè)運用建設(shè)工程保證保險的認(rèn)知與能力。及時并積極總結(jié)推廣建設(shè)工程保證保險試點工作中的好經(jīng)驗、好做法，及時分析解決試點過程中的問題，逐步健全工作體系、完善推進(jìn)機制，努力構(gòu)建符合市場規(guī)則的多元化工程擔(dān)保體系。

本試點方案自印發(fā)之日起30日以后開始施行，有效期二年。